Hayvanları Koruma Kanunu kapsamındaki uygulamalara dair hukuki analiz

Madde 14 hayvanlara kasıtlı olarak kötü davranmanın, dövmenin, aç susuz bırakmanın, aşırı soğuğa ve sıcağa maruz bırakmanın, bakımlarını ihmal etmenin, fiziksel ve psikolojik acı çektirmenin, hayvanlara işkence yapmanın, acımasız ve zalimce muamelede bulunmanın yasak olduğunu düzenlemektedir. Bu durumda çok merak ediyorum, belediyeler hayvanları sevip okşayarak mı öldürdüler ve parçaladılar?

5199 Sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nda (“Kanun”) 30 Temmuz 2024 tarihinde 2527 sayılı kanun ile yapılan değişikliği takiben ne yazık ki endişe edildiği üzere önce Diyarbakır’da köpeklerin yaka paça toplanmaya başlandığı, ardından Niğde’de ilaçla toplu katliam yapıldığı, Ankara Altındağ’da ise parçalanarak öldürüldükleri haberleri ardı ardına medyaya düşmeye başladı. Niğde Belediyesi haberi doğrularken, Ankara Altındağ Belediyesi haberin asılsız olduğunu söylemiş, ancak bu katliam Haytap tarafından yayınlanan, köpeklerin son kalp atışlarının görülebildiği videolar ile doğrulanmıştır. Ankara Büyükşehir Belediyesi ise konunun takipçisi olacağını duyurmuştur. Diyarbakır’da neler olduğu ise ne yazık ki bilinmemektedir. Ülkemizde Instagram kapalı olduğu için katliamın sadece basına yansıyan kısmını görebiliyoruz, ancak ne yazık ki belirli bölgelerde besleme yapan ve hayvanlar için nöbet grupları oluşturan duyarlı kişilerden aldığımız haberler, gerçeğin bundan çok daha acı, katliamın boyutlarının çok daha geniş olduğunu göstermektedir.

Konunun insani ve vicdani açıdan değerlendirilme aşamasını ne yazık ki geride bıraktık, peki bu yapılanlar hukuk penceresinden nasıl değerlendirilebilir?

Kanun’un amacı, ilkeleri ve Madde 6 hükmü, birlikte değerlendirildiğinde hayvanların yaşam hakkının teyit edildiği, kontrolsüz çoğalmayı önlemek için öldürme değil kısırlaştırmanın esas olduğu, hayvanların kanuni istisnalar dışında öldürülmelerinin yasak olduğu net bir şekilde anlaşılmaktadır. Ülkemizdeki uygulamaları, kanun değişikliği öncesi ve sonrası yaşananları bir kenara bırakıp, sadece hukuki açıdan bakılacak olursa, denilebilir ki kanun, amaç ve ilkeleri ışığında aslında öldürmeyi değil yaşatmayı hedeflemektedir.

KANUN, ÖLDÜRMEYİ DEĞİL YAŞATMAYI HEDEFLEMEKTEDİR

Kanun’un amacını düzenleyen 1. Madde:

“Bu Kanunun amacı; insan, hayvan ve çevre sağlığı gözetilmek kaydıyla hayvanların rahat yaşamlarını ve hayvanlara iyi ve uygun muamele edilmesini temin etmek, hayvanların acı, ıstırap ve eziyet çekmelerine karşı en iyi şekilde korunmalarını, her türlü mağduriyetlerinin önlenmesini sağlamaktır” hükmünü içermektedir.

Kanun’a dair ilkelerin düzenlendiği 4. Maddede yerel yönetimlerin, gönüllü kuruluşlarla iş birliği yaparak hayvanların bakım ve tedavilerini sağlamak, eğitim çalışmaları yapmak üzere barınak kurmak ile yükümlü oldukları ve kontrolsüz çoğalmayı önlemek üzere kısırlaştırmanın esas olduğu vurgulanırken, aşağıda ifade edilen ilkelere de yer verilmiştir:

Madde 4 (a): “Bütün hayvanlar eşit doğar ve bu Kanun hükümleri çerçevesinde yaşama hakkına sahiptir.”

Madde 4 (c): “Hayvanların korunması, gözetilmesi, bakımı ve kötü muamelelerden uzak tutulması için gerekli önlemler alınmalıdır”.

Madde 4 (g): “Hayvanların korunması ve rahat yaşamalarının sağlanmasında; insanlarla diğer hayvanların hijyen, sağlık ve güvenlikleri de dikkate alınmalıdır.

Madde 4 (h): “Hayvanların türüne özgü şartlarda bakılması, beslenmesi, barındırılma ve taşınması esastır.”

Madde 6 “Sahipsiz ya da güçten düşmüş hayvanların kanuni istisnalar hariç öldürülmeleri yasaktır.” düzenlemesini içermektedir.

Madde 6/2’de yer alan emredici hüküm doğrultusunda sokak hayvanları, belediyelerce kurulan veya izinli özel barınaklara götürülerek belirli bir süre müşahade altına alınacaklar, Bakanlık’ın veri sistemine kaydedilecekler ve rehabilitasyon sonrası sahiplendirilinceye kadar barınakta tutulacaklardır. Mevcut barınaklardaki koşullar dikkate alındığında bu emredici hükmün, hayvanların yaşam hakkını teyit eden Kanun’un kendi ilkeleri ile örtüşmediği gerçeğini, veya hiç barınak olmayan ya da barınak kapasitesinin yeterli olmadığı yerlerde bu emredici hükmün nasıl uygulanacağının Meclis görüşmelerinde de çokça tartışıldığı üzere bir muamma olduğu hususlarını bir kenara bırakırsak (ne yazık ki ülkemizde pek çok hayati meseleyi bir kenara bırakarak yaşıyoruz), 6. Madde dahi, sahipsiz hayvanlar öldürülebilir, ya da barınak yetersiz ise öldürün gitsin dememekte, diyememektedir.

Madde 6 ile hayvanların Madde 13’de düzenlenen istisnai haller dışında öldürülmeleri yasaklanırken, bu yasağı ihlal edenlere altı aydan dört yıla kadar hapis cezası uygulanacağı Madde 28/A/2 kapsamında düzenlenmiştir. Hal böyle iken, bahse konu belediyelerin fiilleri açıkça Kanun ihlali mahiyetinde olup suç teşkil etmektedir.

BAHSE KONU BELEDİYELERİN FİİLLERİ SUÇ TEŞKİL ETMEKTEDİR

Madde 6’da hayvanların yaşam hakkının esas olduğu vurgulanırken, istisnai olarak öldürülebilecekleri haller Madde 13 ile düzenlenmiş ve bakımevine alınan köpeklerden; insan ve hayvanların hayatı ve sağlığı için tehlike teşkil eden ve olumsuz davranışları kontrol edilemeyen, bulaşıcı veya tedavi edilemeyen hastalığı bulunan ya da sahiplenilmesi yasak olanların öldürülebileceği hükme bağlanmıştır. Madde 6 ve 13 hükümleri birlikte yorumlandığında anlaşılmaktadır ki hayvanlar önce barınağa alınacak, müşahade süresinde bu istisnai hallerin tespiti halinde öldürülebileceklerdir. Bu yazının amacı Kanun’u eleştirmek olmadığı için Kanun’un vicdana aykırı hükümleri üzerinde durmuyorum ancak yine de değinmeden geçemeyeceğim ki sadece bulaşıcı hastalığı var ya da yasaklı ırk diye bir hayvanın yaşam hakkının elinden alınması asla kabul edilemez bir düzenlemedir ve yine Kanun’un kendi ifade ettiği ilkeleri ile çelişmektedir. Pek çok bulaşıcı hastalık ilaç ile tedavi edilebilmektedir, oysa bu hüküm, barınaklarda sıklıkla görülen üst solunum yolları hastalığına yakalanan köpeklerin tamamının bir anda öldürülmesinin yolunu açmaktadır. Bu hayati hususu da yine bir kenara bırakarak hukuki analizimize devam edecek olursak, Madde 13’ün ayrıca “Öldürme ve ötanazi işlemine ilişkin esas ve usuller Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir” düzenlemesini içerdiğini ifade etmek gerekir. Sözkonusu Yönetmelik henüz yayınlanmamıştır.

Yukarıdaki hukuki analiz ışığında yanıtlanması gereken sorular mevcuttur:

Köpekleri toplu şekilde öldüren belediyeler Kanun’un hangi hükmüne dayanarak toplu katliamları gerçekleştirmiştir?
Kanunda izin verilen istisnai haller için dahi öldürme işleminin nasıl yapılacağına dair Yönetmelik bile henüz düzenlenmemişken, söz konusu katliam hangi düzenlemeye dayanılarak gerçekleştirilmiştir?
Savcılık, Ankara Barosu tarafından yapılan suç ihbarını ne şekilde değerlendirecektir? Konu yargıya intikal ettirilerek gerekli cezai yaptırımlar en ağır şekilde uygulanacak mıdır?